Цифровая трансформация государственного управления / 2019

ВЫВОДЫ

На основе изложенного вывод один - в России у президента, правительства, федеральных, региональных и муниципальных органов власти (законодательных, исполнительных, судебных) нет эффективной целостной взаимоувязанной системы государственного коллективного и сбалансированного управления, нет целостной картины ситуации (исторической, актуальной, прогнозной).

Кроме того, у госорганов нет релевантного заказчика такой системы.

Политико-экономическое руководство России в полном соответствии с капиталистическими целевыми примитивами максимизации прибыли локальных групп использует территорию (ресурсы, средства производства) и народ государства с точки зрения некой КОРПОРАЦИИ.

Но при этом руководство страны (в том числе силовое) не удерживает даже «корпоративную» рамку суверенитета, социально-экономической эффективности, действует неумело, разнонаправленно, методом проб и ошибок, от одних потерь к другим, слепо участвует в сценариях чужих стратегий максимизации прибыли локальных групп США, Китая, стран Евросоюза, Индии и других, что усугубляет проблемы России как внутренние, так и внешние, которые весьма неоднозначны, сложны, длительны, динамичны и многоаспектны.

Проблемы управления привели сегодня Россию к открытому политическому кризису, остановить который посредством репрессий не удастся.

РЕШЕНИЕ

В России инициативно ведутся работы по инновационному проекту цифровой трансформации государственного управления: Создание единой сетецентрической СИСТЕМЫ коллективного сбалансированного управления государством и межгосударственными объединениями в целях гармонизации геополитической ситуации, преодоления внешнеполитических и внутренних проблем, обеспечения паритета суверенитета и интеграции, безопасности и диверсифицированного надёжного развития в мирное и военное время, а также в чрезвычайных ситуациях и кризисах.

При этом обеспечивается эволюционное формирование новой глобальной сетевой цифровой платформы распределенного управления планетарными структурами, включающими: Модель Человека и Социальных сообществ, Глобальный Ресурсный Баланс, Глобальное распределение труда, средств производства и собственности, Глобальная транспортно-логистическая система, Налоговая модель стран мира, Глобальные финансы, Модель Экосферы, Модель Знаний Цивилизации и т.п.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Борьба стран за силовое (в том числе военное) удержание миропорядка со стремлением к доминированию в управлении миром вступила в решающую активную стадию. Все мирные институты власти агрессивно перманентно ведут войну за геополитическое, идеологическое, финансово-экономическое, научно-технологическое, информационное, психологическое и т.п. превосходство.

Планетарное строительство Информационного Общества, Электронных Правительств (g2g, g2b, b2b, g2c, b2c, c2c) и Цифровой Экономики (финтех, блокчейн, индустриализация 4.0, «умные» вещи, интернет всего, big data, экосистемы, искусственный интеллект,..) связано как с цивилизационным прогрессом, так и попытками применить новые инструменты для тотальной узурпации власти.

По всем правилам ведения войны всех пугают «последним цифровым вагоном» в который не успеть, а также непреодолимой отсталостью и неконкурентоспособностью, чужим превосходством, недостижимым доминированием и исключительностью.

Олигархи всего мира надеются, что именно Искусственный Интеллект (ИИ) Цифровой Экономики позволит беспилотно (бесчеловечно) удерживать и увеличивать ВЛАСТЬ и БОГАТСТВО и безыскусно обеспечить их дальнейшее НАСЛЕДОВАНИЕ.

И то, что «монополист в сфере искусственного интеллекта будет управлять всем миром», убедили не только российского президента.

Путь ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ является ключевым мировым трендом. Рассмотрим ПЯТЬ основных проблем и единственно возможное «правильное» объективное решение (ошибок много, истина - одна).

1. АРХАИКА ПОВТОРЕНИЯ В ЦИФРЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ

Президент и Правительство России имеют все необходимые законодательно оформленные рычаги управления и огромные территориальные, природные, финансово-экономические, социальные, интеллектуальные и т.п. ресурсы богатейшей страны мира.

При этом множество фрагментарных, несопоставимых, несовместимых, противоречивых доктрин и стратегий, государственных и муниципальных программ и национальных проектов, корпоративных инвест-программ, федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, планов формирования и расходования ПФР, ФОМС, ФСС, ЗВР, ФНБ и т.п. является индикатором отсутствия системных взаимоувязанных подходов и методов госуправления практической результативной деятельностью.

Кроме того президент, правительство, министерства и ведомства, регионы и т.д., образуя организационную систему «вертикали власти» госуправления, «вручную» не системно, методом «проб и ошибок» запоздало и хаотически реагируют в «пожарном» порядке на кризисы, угрозы и вызовы, а многие из них сами порождают и усугубляют на всех уровнях «вертикали», не понимая глубинны связанных национальных и внешних проблем.

Ежегодно во всем мире сотни миллиардов долларов общенародных средств бессистемно тратится на создание миллионов «лоскутных» сайтов, порталов, «кабинетов», «кошельков», госуслуг, суперсервисов, «электронных документооборотов», систем «одно окно», отдельных государственных автоматизированных систем (ГАС, ГИС..) и других разрозненных программных продуктов, «платформ», «облаков» и т.п., воспроизводя иерархические вертикали множества цифровых двойников, а потом (вынужденно) и систем их межведомственного электронного вертикально-горизонтального взаимодействия (СМЭВ !,2,3,..), а воз и ныне там. Получаются одни «цифровые лебеди, раки и щуки». Повсеместный электронный сбор и анализ многочисленной «посмертной цифровой отчетности» только постфактум устанавливает как умирали отрасли, принимались пагубные решения, воровались бюджетные средства, не эффективно тратились инвестиции,..

В России у государственных органов нет полного перечня сотен тысяч программных систем в которых обрабатываются информационные ресурсы, необходимые для государственного управления общественным развитием.

Все созданные государственные информационные системы также как и принимаемые документы - фрагментарны, противоречивы, несовместимы, необозримы, неуправляемо избыточны, они не дают возможности повысить эффективность сбалансированного управления.

Это в полной мере касается систем: ГАС «Управление», ФИАС, МЭДО, ЕПГУ, ГИС ГМП, ГС ПВД НП, ИАС Система-М, АИС УВиРИ, «Электронный Бюджет», АИС «Налог-3», ИС Паспорт, ИС «Органы управления», ЕИСУКС, ФГИС Учета, ГАСГОЗ, ГИС ТЭК, ГИС ЖКХ, ГАС «Выборы», ГАС «Правосудие», ИАС-ФО, ГИС «Проектирование», ИАС Рынок «труда», АИС ЕПС, ФГИС ФАП, ФГИС ФРГУ, ФГИС ТП, ЕСКИ, ФИС «Реестр федерального имущества», ЕГАИСЗ, ЕИАС, ФИС Портал открытых данных РФ, СМЭВ и сотен тысяч других.

Во всех странах мира сложилась аналогичная ситуация. Подсмотреть или списать эффективную систему комплексного (в том числе «цифрового») сбалансированного управления общественным развитием не у кого. Пора думать самим.

2. АГЕНТЫ ПАГУБНОГО ВЛИЯНИЯ НА ЦИФРОВУЮ ТРАНСФОРМАЦИЮ

В связи с общим низким уровнем профессионализма, отрицательной селекцией аппарата госуправления, руководство страны некритично усваивает чужое как западное, так и восточное и не способно самостоятельно инициировать новые стратегии.

Создается впечатление, что в России организовано и проплачено информационное прикрытие действий агентов пагубного влияния в том числе на цифровую трансформацию госуправления с информационными интервенциями и отвлекающими шоу-маневрами (переключение внимания общественности на негодный объект). Ниже разберем примеры реализации госуслуг и суперсервисов в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика».

Например, Греф Г.О., Президент, Председатель Правления Сбербанка, Песков Д.Н., специальный представитель Президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития, Носков К.Ю., Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ

и многие другие искренне убеждены и эмоционально верят (не понимая сути) в то, что говорят, по сути являясь иноагентами влияния на принятие зависимых решений в интересах чужих стратегий. Так:


Agile

Критичиские технологии

Можно также предположить, что стратегические государственные решения подчинены личным интересам отдельных менеджеров. Российские деньги налогоплательщиков были неоднократно безрезультатно «потрачены» на множество «цифровых» пустышек, которые нанесли существенный ущерб и вред государству.

Например, Массух И.И., экс-замминистра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, перейдя на государственную службу из IBM, в свое время принял решение создания государственной Системы Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ) на основе программных продуктов IBM, тем самым сделав страну жертвой мировой афёры ИТ-лидеров (IBM, Gartner, SAP, ORACLE, Microsoft,..), которые за счет использования сервис-ориентированных архитектур (Service-Оriented Architecture, SOA) пытались продлить жизнь своих старых модульных систем.

Государству нужны профессионалы и они в стране есть!

3. ЧАСТНЫЙ БИЗНЕС НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ И СУПЕР-ПУПЕР-СЕРВИСАХ

Проблемы стратегического и оперативного государственного управления страной включают загадочное явление в каждом государстве: госуслуга и суперсервис.

Еще 50 лет назад все рождались, жили, лечились, учились, работали, отдыхали, продавали, покупали, женились, разводились, ездили, пенсионерили, умирали без госуслуг, тем более цифровых, и ворчали на пяток-десяток получаемых бумажных документов: «без бумажки ты - букашка, а с бумажкой - человек».

Государство убеждало, что для нужд эффективного стратегического и оперативного общественного управления, оно вынуждено собирать, учитывать и знать об этом обществе ключевые параметры изменения его состояния. Адекватнее называть действия государства в отношении человека и бизнеса по реализации их прав и обязанностей – исполнением все тех же государственных функций в соответствии с принятыми обществом законами и не коммерциализировать их через понятия «услуга» и «сервис».

А теперь нас всех настиг цивилизационный прогресс, цифровая трансформация и капитализм. Государство рассматривается как коммерческий магазин с целью увеличения чьей-то прибыли, извлекаемой из наших личных и общественных карманов. На госуслугах и сервисах строится огромный бизнес с законодательно гарантированным рынком в 140 миллионов человек и несколько миллионов бизнес-структур!

Приведем ряд примеров.

Пример 1:

Москва рапортует, что через многофункциональные центры (МФЦ) граждане могут получать услуги от 780 государственных организаций и запрашивать более 400 типов различных документов от различных ведомств для представления тому же государству. Москва радуется, что часть документов уже можно запрашивать в цифровом виде, однако унифицированного формата для таких запросов ещё не создано. И это не бесплатно!

Пример 2:

Законодательно всех заставили платить мимо государства за сбор отчетности в ФНС, электронные подписи, удостоверяющие центры, кассы, маркировку товара, «Платон», штрафы за нарушение ПДД, дороги, комиссию (скрытый налог) за оплату электричества, воды, ЖКУ, капремонта и т.д.

Пример 3:

Греф Г.О. активно включился в процесс. По его словам 48 государственных услуг — это 80% услуг, которыми пользуются люди. «Мы говорим — госуслуги. Отдайте эти 48 услуг на аутсорсинг, на цифровизацию бизнесу. Я готов, чтобы это был не Сбербанк, пусть это будет кто угодно. Всем тем, кто готов взяться бесплатно за эту работу, — а мы в том числе готовы взяться бесплатно за эту работу, — и вы в короткий срок преобразуете государство. Государство увидит граждан — граждане получат сервис", — искренне признался глава Сбербанка. https://ria.ru/20180117/1512790983.html

Но гражданам не нужны цифровые сервисы! Им нужны жилище, образование, здоровье, работа, социальное обеспечение детей, инвалидов, стариков, экология, безопасность и много что еще для достойной и счастливой жизни.

А ключевые задачи Грефа Г.О. очевидны (деньги+деньги+власть):

1. Деньги: «Мы» и «бесплатно» означает, что Греф Г.О. возьмет деньги не из личного кармана, а опять через Сбербанк заберется в карманы граждан и бизнес-структур. Тем более, что уйти им некуда в убитой банковской системе страны.

2. Деньги: Далее формируется поток сборов, пошлин, пени, штрафов, выплат, комиссий, навязанных дополнительных «продуктов и услуг»,.. - то есть деньги с каждой транзакции «госуслуги», суперсервиса и все мимо государства.

3. Деньги+Власть: Слежка, сбор, накопление и использование в интересах локальных бенефициаров информации о гражданах и бизнес-структурах страны.

Пример 4:

В августе 2019г. отличился Центробанк: Единый портал государственных и муниципальных услуг добавил госуслугу Центробанка «Сведения о деловой репутации физлиц и их праве работать на финансовом рынке»:

  • войти на сайт госуслуг (зарегистрироваться),

  • найти госуслугу,

  • сделать запрос на сайте госуслуг на странице под названием «Сведения о наличии заявителя в базах данных о деловой репутации»,

  • ЦБ автоматически сформирует ответ (ПО просто найдет записи в базе данных).

  • ЦБ автоматически представит ответ по запросу.

А может проще без госуслуг дать базу в открытый доступ? Только по словам главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной база данных «грязная» и не актуальна.

Пример 5:

Чиновники любят победно рапортовать о востребованной госуслуге «Регистрация нарушений ПДД, штрафы» - как стало легко, удобно, не коррупционно!

Действительно удобно и легко безусловно заплатить штраф (хотя проще расстаться с деньгами и без Портала Госуслуг), а защитить свои права, доказать отсутствие факта нарушения, избежать мошенничества незаконных видеокамер, дублированных или некорректно определенных номеров и т.д., все это дорого, сложно и не удобно! Обжалование штрафов сегодня схоже с инквизицией: огромные временные и финансовые затраты, требуется дополнительная помощь юристов, поскольку что-то доказать самостоятельно практически невозможно. В итоге штрафы почти никто не оспаривает.

Нет такой госуслуги для гражданина - правду защищать, закон исполнять!


ИТАК

Процесс идет и увеличивает обороты!

Единый Портал Госуслуг начал работу в 2009г, десять лет назад. Юбилей!

Сколько за 10 лет потрачено триллионов рублей бюджетных средств на создание, модернизацию, сопровождение Единого Портала Госуслуг, СМЭВ, ЕСИА и других систем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях? Какова совокупная стоимость системы?

Что удалось достичь за эти средства узнаем из доклада в 2019г. Носкова К.Ю., Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, стенограмма Заседания Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности: http://government.ru/news/36818/ :

В представленной ниже таблице приведены цитаты одного доклада, который заслушали Председатель Правительства РФ Медведев Д.А. и вся правкомиссия. Доклад не вызвал ни одного вопроса, хотя должен был привести участников как минимум в состояние когнитивного диссонанса.

То есть вся цифровизация госуслуг за 10 лет свелась в основном к возможности:

  • подать заявление или жалобу (с неизвестным результатом),

  • встать в очередь (за документом, к врачу, детский сад, школу,…), а их не должно быть в принципе при грамотном госуправлении,

  • оплатить.

А теперь о планах Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ:

  • «Сейчас у нас есть предпосылки совершить цифровой прорыв в сфере госуслуг».

  • «Указом Президента от 7 мая 2018 года определён вектор движения».

  • «В федеральном бюджете при этом предусмотрены достаточные, на наш взгляд, ресурсы».

Чего не хватает министру для прорыва?

  • «Первое – нам нужно усилить координирующую роль Правительства и министерства».

  • «Второе… Нам необходим особый порядок создания IT-систем в рамках госзаказа».

  • «Третье. ...создание специализированной организации – центра компетенций».

В 2019году правительством открыта новая страница реализации государственных и муниципальных услуг: «Работа уже ведётся. Мы определили 25 основных жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и бизнес, мы их называем суперсервисами. По нашим оценкам, они охватывают до 90% всех взаимодействий граждан и бизнеса с государством в различных сферах. Это социалка, бизнес, образование, здравоохранение, правоохрана и так далее. Именно суперсервисы должны обеспечить бесшовный клиентский путь, что называется, под ключ» (Носков К.Ю., Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ).

Недавно общественности были представлены ряд суперсервисов к внедрению из утвержденных 25 суперсервисов.

Приведем результаты нашего краткого анализа видеороликов работы этих супер-пупер-сервисов, размещенных на государственных ресурсах по адресу:

https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/854/

Рассмотрим реализацию суперуслуги, на примере «Рождение ребенка», которую не избежит ни один человек, рожденный в России. Суперуслуга оказалась не супер.

Опять реализован архаичный перевод миллионов бумажных документов в миллионы цифровых, но уже на мобильном устройстве (наверно предполагается, что государство будет выдавать мобильные устройства всему населению, обеспечивать доступ к интернету и оплачивать его трафик).

Внимание!

В ходе предложенного цифрового прорыва в сфере госуслуг НИКТО из старых чиновников, старых документов, старых «бизнес-процессов», компьютеров, множества унаследованных разрозненных программных систем, налаженных бизнесов исполнителей, ежегодно выигрывающих государственные тендеры и т.п. НЕ ПОСТРАДАЛ!

Добавились новые рабочие группы, новые бизнес-процессы, новые единственные исполнители и соисполнители, новое программное обеспечение, компьютеры, новые бюджетные расходы.

Все будет привычно по-старому архаично и в новом мобильном приложении (где надо самому везде еще и проверять все электронные данные):

регистрация родителя на портале госуслуг, подтвержденная учетная запись в ЕСИА, цифровой профиль, паспортные данные, ИНН, СНИЛС, родовой сертификат (бумажный документ, сохраненный в цифровом профиле), лист нетрудоспособности (бумажный документ, сохраненный в цифровом профиле), заявление на получение пособий ФСС с указанием банковского счета (можно заказать новую карту МИР), заявление записи на роды в роддом, медицинская справка роддома о рождении ребенка, заявление на получение базового комплекта документов на ребенка: свидетельства о рождении, СНИЛС, ИНН, регистрация по месту жительства, полис ОМС, сертификат на материнский капитал (опционально), заявление на получение документов в бумажной версии в МФЦ (опционально), согласование комплексного заявления (ограничение 7 дней) с отцом ребенка с указанием номера его мобильного телефона, уведомление отцу на согласование заявления, регистрация отца, согласование данных заявления, проверка отцом персональных данных матери и своих, свидетельства о регистрации брака, согласование.


Вы думаете все?

Нет!

Далее «комплексное заявление»: заявление на получение базового комплекта документов на ребенка из единой базы данных «разбивается на части и отправляется в соответствующие ведомства» и вас будут информировать через портал госуслуг об их готовности на «ленте госуслуг». Вы можете следить о статусе готовности документов по всему пакету, далее посылаются уведомления об их получении.

Все документы ребенка сохраняются в цифровом профиле родителей (то есть документы опять приходят и собираются в единую базу?). По отдельному заявлению документы можно получить в бумажном виде в МФЦ или заказать доставку на дом курьером за деньги.

Новая прорывная суперуслуга демонстрирует (См. фото), что система в видеоролике (после обработки данных) ошибочно выдает «Сведения о рождении» в Пресненском отделе ЗАГС, а «Свидетельство о рождении» в Таганском отделе ЗАГС и прекрасно при этом себя чувствует.

Только после получения базового комплекта документов родителям можно формировать цифровые заявления на получение пособия на ребенка, заявление на прикрепление к поликлинике, заявление на очередь в детский сад.

При эмоционально-психологическом анализе видеоролика суперсервиса «Рождение ребенка» большинство экранных интерфейсов (с картинками различных брендов коммерческих структур) можно интерпретировать следующим образом:

«ребенка многократно пронумеровали, сосчитали, теперь на каждом его жизненном шаге будут зарабатывать и на нем, и на его семье, и на государстве, в котором он имел счастье родиться».

ИТАК, краткий анализ реализации всех суперуслуг показал, что в предлагаемых программных системах не решены давно сформулированные необходимые задачи:

  • в государстве нет физических и цифровых документов кроме одного единого документа удостоверяющего личность гражданина с изменяемыми статусами состояния от рождения до смерти;

  • исключение избыточных административных процедур,

  • проактивное предоставление услуг на основании изменения статусов граждан;

  • запрет на запрос у граждан информации, которая имеется в распоряжении государства, в том числе заявлений на государственные социальные расходные обязательства (предоставление льготы, выплат, пособий и т.п.) в соответствии с принятыми федеральными и региональными законами,

  • минимизация участия чиновников в принятии решений по оказанию услуг,

  • перевод услуг в режим online;

  • обеспечение архитектурного и технологического единства, единая федеральная среда разработки,

  • свобода выбора формы и инструментов взаимодействия человека с государством,

  • исключение бумажных носителей̆ и цифровых документарных форм в процессах оказания услуг и межведомственного взаимодействия органов власти,

  • реализация принципов доступности, универсальности, комфортности,

  • оптимальность административных процедур, отсутствие избыточных и дублирующих действий,

  • сокращение сроков предоставления государственных услуг и самих административных процедур;

  • обеспечение информационной безопасности.

Предложенные суперуслуги – внедрять нельзя.

Единая цифровая система госуправления должна иметь концептуально другие принципы взаимодействия с человеком и различными социальными группами (в том числе бизнесом) по реализации их прав и обязанностей.

4. СИСТЕМА ГОСУПРАВЛЕНИЯ. СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

«Цифровая экономика - это не отдельная отрасль, по сути, это основа, которая позволяет создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, госуправления, коммуникаций между людьми, а, следовательно, задает новую парадигму развития государства, экономики и всего общества», «Россия способна добиваться лидерства в цифровой экономике. Российские IT-компании глобально конкурентны», декларирует Президент России Путин В.В.

Но на деле во всех странах государственная власть, реализуя цифровую трансформацию госуправления, сконцентрировалась на трех основных направлениях под прикрытием стандартных целей «за все хорошее против всего плохого»:

1. Тотальный надзор и контроль, слежка («умные» города, «умные» подъезды, «умные» магазины,.. все виды социальных сетей и т.д.) и попытки привести в заданное состояние человеческое (национальное) сознание (системы массовой дезинформации, манипуляции сознанием, выращивания «служебных» людей, «черные» списки, портфолио учеников, кредитные истории, Система Социального Кредита (Social Credit System, SCS, система социального рейтинга) - системы оценки граждан и организаций по различным параметрам, значения которых получают с помощью инструментов массового наблюдения и загадочных технологий анализа данных, то есть все по старинке: «цифровизация» систем поддержки всеобщего невежества и страха).

Например, Китай:

Систему SCS правительство Китая внедряет с 2010г, в 2014г впервые опубликовало план и цели («построение гармоничного социалистического общества»), в 2016г опубликован уточнённый перечень санкций, которым подвергаются обладатели низких рейтингов:

  • запрет на работу в госучреждениях;

  • отказ в соцобеспечении;

  • особо тщательный досмотр на таможне;

  • запрет на занятие руководящих должностей в пищевой и фармацевтической промышленности;

  • отказ в авиабилетах и спальном месте в ночных поездах;

  • отказ в местах в люксовых гостиницах и ресторанах;

  • запрет на обучение детей в дорогих частных школах.


2. Максимизация прибыли локальных групп используя территорию (ресурсы, средства производства) и народ государства с точки зрения некой КОРПОРАЦИИ (монополизация госзаказа, коммерциализация государственных функций, скрытая рента с количества народа и всей его деятельности, рассмотренная выше и т.п.)


3. Удержание традиционного миропорядка со стремлением к доминированию в «управлении миром», провести новый передел сфер управления глобальными ресурсами без военного завоевания странами стран. Все мирные институты власти с помощью «ЦИФРЫ» должны одержать победу в войне за геополитическое, идеологическое, психологическое, финансово-экономическое, научно-технологическое, информационное и т.п. превосходство.


Эти цели власть имеет давно, но их планетарное цифровое масштабирование, усугубление и обострение готовит предпосылки к радикальному изменению самой системы глобального мироустройства. Эффективное управление социальной созидательной деятельностью, антропогенной техносферой в гармонизации с природой требует других концептуальных подходов и систем.


Создано множество государственных ситуационных центров, но все они не дают достоверного прогноза на будущее, что погружает саму власть в невежество и страх.

Ситуационные центры стран всего мира оборудованы сопоставимыми наборами технических средств, мебели, каналов связи, космического и наземного мониторинга, конференц-связи, электронного документооборота, сервисов поиска и навигации в интернет-ресурсах, сотнями модулей не взаимоувязанных функциональных программных систем - но сегодня они больше походят на «продвинутые» кинотеатры с «посмертной», фрагментарной, несопоставимой информацией.

Ярким примером сложившейся ситуации стал Греф Г.О. в недавнем телевизионном интервью в ситуационном центре Сбербанка (см фото). Он стал объектом шуток специалистов, которые «восхитились» предельным состоянием «информативности» данных на экранах мониторинга безопасности Сбербанка:

  • особо насмешил гигантский показатель (наверно полученным ИИ) - «ОК»,

  • неподвижная «сложная!» схема на десяток вершин и около двадцати связей,

  • монотонная (четверть экранного пространства) так называемая «приборная панель» около 40 объемных картинок приборов (только у 1/3 были значения), где можно наблюдать одно текущее значение параметра. Возможно для показухи руководству это визуально эффектно, но эргономически не эффективно для практической аналитической работы и принятия обоснованных взаимоувязанных решений.

  • и многим другим.

Управление безопасностью Сбербанка в опасности?

Еще раз приходится констатировать, что в настоящее время в России (как и в других странах мира) нет эффективной целостной взаимоувязанной системы государственного коллективного и сбалансированного управления, нет целостной картины ситуации (исторической, актуальной, прогнозной).

Кроме того, анализ планов модернизации имеющихся систем государственного управления, цифровых сквозных критических технологий, направлений и мероприятий по цифровой трансформации различных государственных программ и национальных проектов показал, что в стране НЕТ ЗАКАЗЧИКА на такую систему.

Есть ли ИСПОЛНИТЕЛИ?

Первыми по «цифровым следам» человека, организаций, государств активно побежали политики, силовики, продавцы, криминал. Простые цели – простые решения.

«Цифровая Экономика уничтожает посредников!» - веруют одни. Нет. Цифровая Экономика приведет имеющееся хаотическое множество посредников к единому новому цифровому сетевому знаменателю, посреднику нового рода, посреднику монополисту.

И сейчас идёт битва за место дирижёра.

Но в глобальной ИТ-отрасли сегодня нет главного – нет целостного взгляда, общей системной архитектуры и концепции взаимоувязанного развития всех видов интеллектуальных цифровых систем управления. При имевшемся когда-то неоспоримом превосходстве США, последние годы их влияние в традиционной и цифровой экономике не увеличивается, а стагнирует, утяжеляется, не успевает адаптироваться, несмотря финансовые вложения. Почему?

Нет релевантной постановки задачи, фундаментальных исследований, научных открытий, эффективных технологических инструментов и платформ.

Какие планы у Минкомсвязи РФ?

К сожалению, Минкомсвязи РФ в недавно опубликованном на сайте regulation.gov.ru. проекте постановления правительства опять предлагает нереализуемые методы управления единой архитектурой информационных систем госорганов (ГИС).

Предлагаемый проект постановления правительства не решает заявленных задач.

ОШИБКА 1: Предлагаемые методы.

В данном проекте постановления правительства ОШИБОЧНО предлагаются нереализуемые организационно-командные методы «ручного» архаичного документо-ориентированного управления единой архитектурой информационных систем госорганов (ГИС):

  • создается Федеральный архитектурный совет,

  • создается Центр компетенции,

  • набираются главные ИТ-архитекторы органов исполнительной власти.

То есть предполагается, что можно решить технологические проблемы, по сути, цифровой трансформации госуправления увеличением количества новых материальных (не цифровых) чиновников и новых организационных структур.

У Минкомсвязи уже десятки лет есть свой Центр компетенции - подведомственный НИИ «Восход», которому уставом определено разрабатывать ГИС, включая единые технологические архитектуры, платформы, инструменты, инфраструктуры и т.п.

Надо просто приступить практической работе!

ОШИБКА 2: Предлагаемые бюрократические документы.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ОШИБОЧНО считает, что следующей формальной бумажной работой можно обеспечить единую технологическую архитектуру государственных информационных систем и динамику ее непрерывного эволюционного научно-обоснованного развития:

  • утверждает состав и положение о Федеральном архитектурном совете;

  • утверждает форму архитектурного описания государственных информационных систем их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий;

  • утверждает Положение о Центре компетенции.

ОШИБКА 3: Предлагаемые бюрократические процедуры.

Решением правительства формируется целая «архитектурная» армия в федеральных и региональных органах исполнительной власти, и они все гурьбой должны будут работать по следующей бюрократической формуле:

  • «Главный ИТ-архитектор органа исполнительной власти осуществляет надзор за соблюдением требований к единой технологической архитектуре государственных информационных систем, их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий, утвержденных Федеральным архитектурным советом, на этапах создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».

  • А «соответствие требованиям к единой технологической архитектуре государственных информационных систем, их взаимосвязей, а также иных объектов в сфере информационных технологий, утвержденных Федеральным архитектурным советом: наличие согласованного ИТ-архитектором органа государственной власти архитектурного описания или, при отсутствии такого согласования, положительного заключения Центра компетенции, определенного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

Возникают вопросы:

1. Как эта архитектурная армия будет практически осуществлять НАДЗОР за динамикой распределенной разработки программного кода у исполнителя?

Методом вдумчивого и пристального всматривания?

2. В результате надзора государство по предлагаемому постановлению получает не единую технологическую архитектуру ГИС, а массу ОПИСАНИЙ или ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ (ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ) ЗАКЛЮЧЕНИЙ! То есть государство гарантированно получит тонны макулатуры и все виды коррупционных рисков.

Обращаем внимание всех невежд: единую архитектуру информационных систем госорганов (ГИС) можно поддерживать только ТЕХНОЛОГИЧЕСКИ!!!

Для реализации единой технологической архитектуры абсолютно всего: электросетей, водоснабжения, транспорта нефти, канализации, передачи данных, интернета, компьютера, операционной системы и т.п. нужны не люди-надзиратели в каждом дворе, а ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (реализованные по объективным законам), которые не дают нарушать единую научно-обоснованную технологическую архитектуру, а также обеспечивают ее дальнейшее эволюционное развитие!

5. ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ

Обсуждение темы Искусственного Интеллекта (ИИ, Artificial Intelligence, AI) занимает центральное место среди популярных технологических инноваций:

  • ИИ террорист - новые угрозы безопасности,

  • ИИ разговаривает, следит, вмешивается, ворует, разрушает, убивает,

  • ИИ распознал образы и звук, написал музыку, картину, книгу, выдает кредиты,

  • ИИ имитировал Цукерберга, Обаму,..

Да, написано множество различных достаточно сложных и громоздких компьютерных программ (в том числе с использованием метода «нейронная сеть») и надо честно сказать, что систем ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА – НЕТ (см «Цифровая пандемия биологического мозга»).

Просто удивительно, что «дешевый» пиар, нацеленный на инвесторов для «раскошеливания» и успешной коммерциализации ряда матметодов (которые имеют кучу ограничений применения) может так общепланетарно напугать натуральный биологический интеллект нобелевских лауреатов, академиков и профессоров, чиновников, философов, социальных мыслителей, писателей фантастов, создателей кинопродукции,.. Невежество разума рождает чудовищ.

Вызывает недоумение избранная в России управленческая модель развития ИИ, как закрытого клуба не специалистов в ИИ (в противовес, например, открытой стратегии Китая).

Почему-то Греф Г., Сбербанк, стал ключевым участником проекта, при том, что накопленный в банке опыт узок и специфичен. Все банковские компетенции «бизнес-процессов» и тысяч «банковских продуктов» сводятся к условиям выполнения всего трех видов транзакций с одним объектом - финансы: взять в долг, дать в долг, сделать перевод?

Многообразие жизни нельзя свести к практике банковской деятельности, которая в ближайшем будущем может быть вообще не нужна.

Где в Сбербанке специалисты в ИИ, если примитивную нейронную сеть для анализа стоимости недвижимости разрабатывал «Ак Барс Цифровые Технологии» примерно за 100 млн руб ( https://realty.rbc.ru/news/5a7d5ca59a794790263994b9):

«Пока проект запущен в пилотной стадии и работает только с базой данных по стрит-ретейлу. База пополняется из платных, внутренних и открытых источников и содержит основные характеристики объектов-аналогов: местоположение, пешеходный трафик и ценовое зонирование. Подбираются наиболее близкие аналоги, которые алгоритм использует для расчета стоимости».

Кроме того Герман Греф во время своего выступления на «Уроке цифры» в частной школе в Москве признался, что Сбербанк в результате ошибок искусственного интеллекта (ИИ) потерял миллиарды рублей.

Анализ искренних выступлений Грефа Г.О. наводит на мысль, что политическому руководству страны обещано превращение ИИ в ресурс «для построения непобедимой политической машины XXI века». И хотя эффект Cambridge Analytica для победы Трампа сильно преувеличен, но вдохновил все властные структуры.

Эффективно и сбалансировано государственно управлять страной – сложно!

Власть намерена сузить горизонт управления и создать технологии ИИ для гигантского социального эксперимента постоянной корректировки поведения человека в нужную сторону через совокупность систем статусов, рейтингов, стимулов и санкций, сетевого маркетинга, «корпоративной логики», «лидеров мнений», информационных кампаний, таргетированных интернет сообщений, психологического профилирования OCEAN (openness, conscientiousness, extraversion, agreeableness, neuroticism), напоминаний, пуш-сообщений и многого другого.

То есть госуправление сегодня по старинке надеется на один глобальный «управленческий» метод - наращивание репрессивного аппарата физического и интеллектуально-ментального воздействия, в том числе с помощью Искусственного Интеллекта. Но репрессии любой степени интеллектуальности не приводят к стратегическим победам, они тактически локальны и провоцируют мобилизацию, объединение и накопление энергии рефлексивного ответа.

ИИ сегодня - объект бесконечных заблуждений, политико-экономических надежд и финансовых манипуляций.


НОВАЯ ПАРАДИГМА

Предлагается новая парадигма и Стратегическая инициатива «Создание сетецентрической системы государственного управления». Под сетецентрической системой управления понимается единая, комплексная, распределённая система коллективного, взаимоувязанного, сбалансированного стратегического, тактического и оперативного государственного управления в мирное и военное время:

  • основанная на целостной, эволюционно развиваемой ситуационной (исторической, актуальной, прогнозной) цифровой модели объектов и процессов управления (динамический цифровой двойник);

  • функционирующая в едином сетецентрическом информационно-функциональном управленческом пространстве;

  • обеспечивающая оперативное взаимодействие необходимого количества территориально распределенных пользователей;

  • позволяющая «поверх организационных границ» взаимодействовать федеральным органам исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями, органами управления в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС и др.;

  • способная в режиме реального времени настраиваться на изменения организационной и функциональной структуры ОГВ;

  • базирующаяся на российских инновационных информационных технологиях (G3-технологиях).

Российскими учеными сделан ряд фундаментальных открытий и разработаны прорывные теория, методология и линейка инновационных технологий и продуктов глобального применения GGG-технологии - ГЛОБАЛЬНЫЙ ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЙ ГРАФ - GLOBAL GNOSEOLOGY GRAPH, которые включают:

  • новую глобальную информационную сеть GRAPH (NET – WEB – GRAPH),

  • системы УПРАВЛЕНИЯ ГЛОБАЛЬНЫМИ СТУКТУРАМИ,

  • «РОБОТ» по ПРОГРАММИРОВАНИЮ,

  • Комплексную систему КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ,

  • и другие.

Сетецентрические G3-технологии не имеют мировых аналогов и позволяют создать единое сетецентрическое управленческое пространство посредством эволюционного проектирования целостной, динамической, цифровой модели (исторической, актуальной, прогнозной) и автоматического программирования специального программного обеспечения сложных динамических систем управления.

Благодаря уникальным качествам G3-технологий обеспечивается сопоставимость темпов изменения сложного объекта управления с темпами адаптации информационных систем управления, что позволяет получать работоспособное промышленное программное обеспечение на ранних стадиях проектирования.

Новая GGG-технология успешно апробирована, многократно применена на практике, создавая принципиально новые возможности повышения производительности коллективного интеллектуального и производственного труда.

Организация и функционирование новой сетевой GGG-платформы, инструментов и инфраструктуры основываются на принципах:

единства и целостности, множественности целей, эволюционности развития, «бесшовного» распределенного коллективного взаимодействия, измеряемости целей и деятельности (процессов и результатов), разграничения полномочий и персонификации вклада, преемственности и непрерывности, сетевой сбалансированности, динамической стандартизации (оптимизации унификации и разнообразия), результативности и эффективности, ответственности участников, прозрачности (открытости), реалистичности, ресурсной обеспеченности, гармонизации.

Стратегическая инициатива «G3-РОССИЯ» (на основе сетецентрической GGG-платформы) обеспечит распределенную взаимоувязанную работу в режиме реального времени всех институтов и структур государственной власти и государственной собственности. Будет проведена объективно необходимая и научно-обоснованная оптимизация полномочий государственных органов по управлению жизненными циклами объектов и процессов госуправления.


Стратегическая инициатива «G3-РОССИЯ» включает инструменты непрерывного развития и модификации единой динамической сетецентрической МОДЕЛИ государства и релевантной ей СИСТЕМЫ коллективного управления государством (включая информационно-технологическую составляющую).

В настоящее время единая целостная информационная сетецентрическая система управления страной «G3-РОССИЯ» уже включает широчайший взаимоувязанный функциональный задел эволюционно непрерывно растущей СИСТЕМЫ

концептуального, доктринального, стратегического сбалансированного планирования развития отраслей, регионов, страны; распределенных ситуационно-аналитических центров, программно-целевого управления общественными финансами; многолетнего скользящего бюджетирования, ориентированного на результат; налогового планирования и исполнения, стратегического и оперативного управления планированием и исполнением государственных программ и инвестиционных проектов; управление государственными заданиями на выполнение государственных услуг и работ; управление государственным имуществом; управление персоналом, трудовыми ресурсами; управление результатами научно-технической деятельности и объектами интеллектуальной собственности; управление инфраструктурой; управление тарифной политикой; госзаказ, гособоронзаказ, контрактную деятельность, бухгалтерский, управленческий и налоговый учёт, надзор, анализ и оперативный контроль, управление единой нормативно-справочной информацией, управление стандартами, управление государственными корпорациями, учреждениями, предприятиями, казенными заводами и многие другие задачи госуправления.

По сути в системе «G3-РОССИЯ» формируется стратегический (без ограничений горизонта планирования) и оперативный (ситуационный) динамический сетевой «госплан/факт» страны.

Например, сбалансированное управление общественными финансами включает БЮДЖЕТЫ всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный), ПФР, ФОМС, ФСС, ФНБ, ЗВР и т.п. в привязке к территории, организационным структурам, человеку и объекту управления.


Кроме того, в системе «G3-РОССИЯ» эволюционно создается новый вид открытой взаимоувязанной «работающей» цифровой модели законодательного пространства (исторического, актуального, прогнозного), так как многостраничные тексты тысяч законов сегодня не обозримы, не изучимы, не сопоставимы, не взаимоувязаны.

В ходе реализации системы госуправления «G3-РОССИЯ» формируются два согласованных релевантных друг другу набора правил или два кодекса, которые инициируют и контролируют эксплуатацию цифровых технологий.

Первый из них это классический набор текстов: правил законодательной системы, свод законов и нормативных актов (например, как в системах «Консультант», «Гарант» и т.п.). Второй кодекс - это набор взаимоувязанных правил (вершин и связей) в виде модели G3-гиперграфа, определяющих работу алгоритмов, глоссариев используемых понятий, параметров и нормативов, классификаторов, процессов и объектов управления, применяемых в программном обеспечении. Это - G3-Технический Кодекс с «цифровыми» инструментами контроля его соблюдения.

Есть все возможности реализации релевантного взаимодействия и сопряжения между Законодательным и Техническим Кодексами. Для использования технологии в целях совершенствования регуляторной деятельности могут быть созданы "сценарии использования». Тем самым будет создана и оптимизирована целостная правовая модель общества с обеспечением удобной навигации, адекватного прочтения, изучения, правоприменения, перевод на «автопилотирование» законодательно установленных норм, их изменения и развития.

Сегодня уже большим интересом пользуется «работающая» модель Конституции и уровень ее слабой взаимоувязанности, например, с рядом указов президента, стратегиями развития и федеральными законами, например, о бюджетах различных уровней и т.п.

Более детально «Базовый функциональный состав единой сетецентрической системы госуправления «G3-РОССИЯ» представлен в Приложении 2.

Особо хотелось отметить новые задачи, которые целостно и взаимоувязано реализуются в настоящее время в единой сетецентрической системе «G3-РОССИЯ»:

  • Модель Человека и социальных структур общества, включая необходимую и фактически имеющуюся инфраструктуру реализации полного жизненного цикла их деятельности, удовлетворения потребностей, самореализации и развития, обеспечения стандартов качества жизни.

  • «Экологическая» модель техногенной и природной среды жизни человека.

  • Глобальная и национальная демографическая модель, миграция и мобильность населения.

  • Единая Модель международного и национального законодательного (правового) пространства жизни Человека и Общества (конституции, концепции, стратегии, доктрины, указы, законы, гражданские кодексы, налоговые кодексы, трудовые кодексы, бюджеты, программы, постановления,..).

  • Модель глобальных и национальных вызовов и угроз экосферы, техносферы и социосферы.

  • Модель сбалансированного стратегического и оперативного планирования и управления: функционального, отраслевого, территориального, ресурсного, проектного, организационного,… возрождение на новом уровне сетевого «госплана»,

  • Глобальный Ресурсный Баланс,

  • Глобальное Распределение труда, средств производства, собственности,

  • Модель знаний цивилизации. Модель прогноза мирового научно-технологического развития, карта участия и научного вклада российских учёных. Планирование и прогнозирование инновационного изменения техносферы, её влияния на экосферу и социосферу.

  • Научно-производственная модель многоукладной экономики по отраслям, номенклатуре товаров и услуг, технологическим процессам, логистическим цепочкам, ценовой и тарифной политике, ресурсам, территориям,… Изучение спроса, планирование и балансирование потребности и производства товаров, услуг, необходимой инфраструктуры, экспорта и импорта.

И многие другие задачи.


Все модели проектируются коллективно межведомственно и междисциплинарно на единой информационно-технологической сетевой GGG-платформе.

Технология согласованной, сетевой работы множества экспертов, проектировщиков и аналитиков в пространстве единой виртуальной GGG модели-гиперграфа дает уникальные эффекты: качественно повышает адекватность и адаптивность системы управления, значительно уменьшает время и затраты на разработку, сопровождение и развитие систем управления.

Комплексное коллективное создание единой сетецентрической системы госуправления «G3-РОССИЯ» позволит преодолеть слабую вовлеченность огромного научного, научно-методического и практического опыта, индивидуально накопленного международными и национальными ассоциациями, профильными научно-исследовательскими институтами, ИТ-компаниями и предприятиями промышленности.

Единая сетецентрическая информационная платформа реализации системы госуправления «G3-РОССИЯ» устраняет проблемы разрыва в треугольнике: руководители (лица, принимающее решение) – аналитики и эксперты (готовят прогнозы и варианты для принятия взвешенных и обоснованных решений) – специалисты информационно-технологического обеспечения (сбор, хранение, интеллектуальная обработка, визуализация, безопасность, обеспечение достоверных данных и адекватных методов).


И хотя многие цели, могут показаться амбициозными и труднодостижимыми, все они основаны на уже открытых новых фундаментальных научных принципах и методах.

ФАКТОРЫ УСПЕХА

Накоплен успешный опыт и мощный задел реализации более 800 проектов в интересах крупного бизнеса, науки и образования, органов государственной власти.

На основании результатов экспертиз и отзывов международных организаций, ведущих институтов РАН и государственных корпораций можно утверждать, что предлагаемые технологии и системы не имеют мировых аналогов и превосходят уровень мировых фундаментальных исследований в этой области.

GGG-технологии обладают лицензионной чистотой и прошли регистрацию в Роспатенте.

Ряд разработчиков удостоены Премии Правительства РФ в области науки и техники.

РИСКИ ПРОЕКТА

Применение и развитие GGG-технологий кардинально изменит капитализацию рынка и доминирование таких компаний как IBM, Microsoft, ORACLE, SAP, GOOGLE, EADS, THALES, LOCKHEED MARTIN, SAS и других, а также зон оффшорного программирования Китая, Индии и других.

Однако данным предложениям есть жесткое противодействие ряда руководителей Правительства России, министерств и ведомств, Банка России и других, которое сводится к следующим основным факторам:

  • Нет Заказчика. Все они знают о проблемах госуправления, но считают, что у них нет полномочий решать задачи в целом «по-государственному», из-за преобладания узковедомственных подходов они предлагают найти Заказчика«управление по управлению всеми управлениями».

  • У руководства госорганов отсутствуют необходимые знания и компетенции. Мешает архаичное мышление, страх новизны, неверие в российский интеллект, пиетет перед всем «зарубежным», ленность.

  • Нежелание транспарентности своей деятельности и персонификации ответственности за принятые решения. Корыстные интересы, мошенничество, незаконные финансовые операции, коррупция,….

  • Предательство российских интересов – попытки организовать передачу (продажу) GGG-технологий в NATO (RTO, SPS, NAMSA,..), WORLD BANK, IBM, ОПЕК и другим.

Несмотря на эти факторы проект «G3-РОССИЯ» интенсивно развивается за счет уникальной инициативной интеллектуальной, производственной, финансовой, социальной поддержки специалистов научных, образовательных, государственных и бизнес организаций.



67 просмотров0 комментариев

Недавние посты

Platform V Сбера. Анатомия провала. Что делать Автор: Хохлова М.Н. Федеральное казенное учреждение Государственные технологии – ФКУ «ГосТех» было создано в целях сопровождения процессов создания, пере

Авторы: Кутин В.Н., Хохлова М.Н. О проблемах цифровой трансформации на примере систем управления производством и промышленного программного обеспечения (ППО). ПРОБЛЕМА ​ Как прекрасно начинался ИТ-про

АБСТРАКТ Авторы: Кутин В.Н., Хохлова М.Н. Мировой тренд XXI века – «Индустрия 4.0» и цифровые платформы. В 2014 году General Electric (GE) совместно с гигантами БигТеха: AT&T, Cisco, IBM и Intel для з